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6月28日至29日，全國(guó)旅游市場(chǎng)工作會(huì)議在廣州召開(kāi)。在全面分析了當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)總體形勢(shì)后，與會(huì)代表一致認(rèn)為，做好旅游市場(chǎng)工作，要在營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等方面下工夫，要切實(shí)加大入境市場(chǎng)工作力度——

　　現(xiàn)狀：入境市場(chǎng)增長(zhǎng)壓力大

　　去年以來(lái)，全行業(yè)創(chuàng)新工作方法、共同努力，使我國(guó)三大旅游市場(chǎng)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求旺盛，但產(chǎn)品供給相對(duì)不足;入境旅游市場(chǎng)保持穩(wěn)中有升，但增長(zhǎng)壓力繼續(xù)加大;出境旅游繼續(xù)高速增長(zhǎng)，但需要加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，發(fā)揮好出境旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

　　北京市旅游推介活動(dòng)走上了紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng);四川省、重慶市等地先后成立了旅游營(yíng)銷中心，出臺(tái)旅游營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)政策;湖北省、吉林省等建立全方位、多渠道、立體式的廣告營(yíng)銷體系;浙江省出臺(tái)政策，扶持旅游商品的開(kāi)發(fā)和交易;黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等針對(duì)旅游包機(jī)和新增航線給予補(bǔ)貼;新疆建設(shè)兵團(tuán)支持旅游企業(yè)組織“紅色旅游專列”、“百城萬(wàn)人游兵團(tuán)”等專題活動(dòng)不斷推出。

　　國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)祝善忠說(shuō)，各級(jí)黨委、政府及旅游主管部門(mén)全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件精神，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場(chǎng)綜合優(yōu)勢(shì);統(tǒng)籌多方資源，提升市場(chǎng)開(kāi)發(fā)水平;加大工作力度，拓寬市場(chǎng)推廣渠道;開(kāi)拓工作思路，創(chuàng)新市場(chǎng)推廣方式;調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用……這些經(jīng)驗(yàn)是我們?cè)陂L(zhǎng)期的旅游市場(chǎng)工作中積累的寶貴財(cái)富，但也為做好今后旅游市場(chǎng)工作提出了重要原則和基本要求。

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，祝善忠說(shuō)，從旅游市場(chǎng)形勢(shì)看，雖然我國(guó)旅游業(yè)總體向好，處于發(fā)展黃金期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，但旅游市場(chǎng)發(fā)展的壓力和挑戰(zhàn)依然存在。三大市場(chǎng)都面臨著各自的問(wèn)題，尤其是入境市場(chǎng)，還存在基礎(chǔ)市場(chǎng)不夠穩(wěn)定、新興市場(chǎng)不夠活躍、潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化不快等問(wèn)題。

　　港澳臺(tái)和日韓是我國(guó)入境旅游的基礎(chǔ)市場(chǎng)，但是這些市場(chǎng)由于基數(shù)較大，增長(zhǎng)空間已經(jīng)有限，甚至出現(xiàn)了下滑的情況。除基礎(chǔ)市場(chǎng)外，印度、蒙古、東南亞等新興市場(chǎng)表現(xiàn)也不夠活躍，尚未形成持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。潛在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)明顯不足，中東、中亞、南美、非洲等尚未轉(zhuǎn)化為有效市場(chǎng)力量，在我國(guó)入境旅游客源市場(chǎng)份額中所占比率相對(duì)較低。

　　原因：經(jīng)費(fèi)不足 手法單一 產(chǎn)品老化

　　入境旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)壓力加大，既有金融危機(jī)、歐債危機(jī)、局部地區(qū)動(dòng)蕩、突發(fā)事件和各國(guó)對(duì)入境旅游的競(jìng)爭(zhēng)及人民幣升值、物價(jià)上漲、簽證便利化程度不夠等客觀因素影響，也有我們自身重視程度不夠的主觀因素。

　　對(duì)入境市場(chǎng)的不夠重視，首先表現(xiàn)在宣傳推廣投入不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省級(jí)旅游部門(mén)宣傳推廣經(jīng)費(fèi)中投入到海外市場(chǎng)的不足20%。對(duì)于宣傳推廣投入不足的問(wèn)題，與會(huì)代表普遍表示贊同。

　　海南省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任陳鐵軍對(duì)于宣傳促銷經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題深有感觸。他說(shuō)，作為國(guó)際旅游島的海南每年的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)僅3700萬(wàn)元，“這還不如國(guó)外一些知名的旅游城市多。”正是對(duì)旅游宣傳推廣力度不夠，導(dǎo)致我國(guó)在與周邊國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，入境客源明顯分流。他說(shuō)，俄羅斯是海南最大的境外客源市場(chǎng)，但是近年來(lái)卻出現(xiàn)了游客分流越南、泰國(guó)等東南亞國(guó)家的現(xiàn)象，主要是因?yàn)楹Ｄ显诙砹_斯市場(chǎng)的宣傳促銷力度不夠造成的。

　　哈爾濱市旅游局副局長(zhǎng)孫嘉駒說(shuō)，與全國(guó)許多地區(qū)一樣，入境旅游也是哈爾濱的短腿。對(duì)于哈爾濱來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因是國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和推廣的經(jīng)費(fèi)有限。

　　除經(jīng)費(fèi)有限、重視不足外，市場(chǎng)宣傳推廣的觀念、方法、手段過(guò)于陳舊，宣傳效果不明顯也是入境旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力的重要因素。

　　成都市旅游局副局長(zhǎng)陳世安說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在海外的旅游推廣工作除了例行地參加展覽之外，宣傳方式較為單一，目前多以開(kāi)大會(huì)、發(fā)資料為主要方式，媒體宣傳也多限于電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體。

　　但是相關(guān)調(diào)查顯示，境外游客了解旅游信息的渠道正在發(fā)生很大變化，其中63%的游客是通過(guò)網(wǎng)站、論壇了解的，26%的游客通過(guò)報(bào)紙、雜志、書(shū)籍了解，通過(guò)其它渠道了解的比例很小。而且許多地方在海外推廣中還存在著“以我為主”的想法，策劃推廣活動(dòng)一般不考慮對(duì)方的時(shí)間，很難起到有效的推廣作用。

　　而產(chǎn)品老化、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)也嚴(yán)重影響了入境市場(chǎng)的增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)旅游產(chǎn)品在海外市場(chǎng)占主打地位的仍離不開(kāi)“京西滬桂廣”，且這些老產(chǎn)品中部分產(chǎn)品因受接待條件、衛(wèi)生狀況、消費(fèi)價(jià)格等因素影響，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

　　重慶市旅游局副局長(zhǎng)王定國(guó)說(shuō)，三峽是重慶傳統(tǒng)的入境旅游產(chǎn)品，但是近年來(lái)卻出現(xiàn)了吸引力下降的現(xiàn)象，如何為其融入新的內(nèi)容，成為今后工作的重中之重。

　　此外，對(duì)旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠、旅游服務(wù)質(zhì)量參差不齊等原因也影響著入境旅游市場(chǎng)的發(fā)展。

　　三亞市旅游發(fā)展委員會(huì)副主任唐嗣跣對(duì)此深有感觸。他說(shuō)，價(jià)格上升了，服務(wù)質(zhì)量沒(méi)跟上，這嚴(yán)重影響著中國(guó)旅游產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而湖北省旅游局副局長(zhǎng)胡禮鳴說(shuō)，對(duì)旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致了一些地區(qū)只重視旅游接待人數(shù)和旅游收入兩項(xiàng)指標(biāo)，而對(duì)入境市場(chǎng)重視不足。

　　建議：加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào) 爭(zhēng)取優(yōu)惠政策

　　針對(duì)入境旅游市場(chǎng)存在的問(wèn)題，與會(huì)代表紛紛提出建議。

　　簽證、免稅等政策問(wèn)題是與會(huì)代表關(guān)注的焦點(diǎn)之一。不少代表希望國(guó)家旅游局加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，為旅游發(fā)展?fàn)幦「嗟膬?yōu)惠政策。

　　陳世安說(shuō)，成都作為西部的重要的區(qū)域中心城市，應(yīng)該在簽證政策方面先行先試，希望國(guó)家旅游局予以支持和協(xié)調(diào)。

　　唐嗣銑則針對(duì)稅收減免政策提出了意見(jiàn)。他說(shuō)，國(guó)家應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)旅游酒店15%的服務(wù)費(fèi)取消征稅，并將這些稅款分配給所有工作人員，這既能降低酒店的運(yùn)營(yíng)成本，提升酒店的積極性，又能增加酒店從業(yè)人員的薪資待遇，提升酒店服務(wù)水平。

　　對(duì)此，祝善忠說(shuō)，國(guó)家旅游局將集中開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)當(dāng)前制約和影響入境旅游市場(chǎng)的政策瓶頸，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)外加強(qiáng)合作，積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)在簽證、金融、免退稅服務(wù)等方面盡快出臺(tái)更加便利、更加有吸引力的旅游促進(jìn)政策，發(fā)揮其在入境旅游市場(chǎng)中的“杠桿”作用。

　　不少與會(huì)代表認(rèn)為，除宣傳推廣力度不足外，我國(guó)入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和推廣工作缺乏系統(tǒng)性和規(guī)劃性，這也導(dǎo)致不少地區(qū)“單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)”。

　　為此，山東省旅游局副局長(zhǎng)王元生建議，各地應(yīng)多進(jìn)行整合營(yíng)銷，凝聚多方力量，資源共享，形成合力。

　　廣西壯族自治區(qū)旅游局市場(chǎng)處負(fù)責(zé)人賴富強(qiáng)建議，入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與規(guī)劃，由國(guó)家旅游局統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，分地區(qū)、分板塊、有步驟地進(jìn)行細(xì)分市場(chǎng)推廣，不能毫無(wú)重點(diǎn)、毫無(wú)規(guī)劃、毫無(wú)特色地進(jìn)行。

　　廣東省旅游局副局長(zhǎng)王志紅建議，由國(guó)家旅游局每年統(tǒng)一規(guī)劃、選擇部分主要客源市場(chǎng)，并組織相應(yīng)省區(qū)市旅游部門(mén)，集中投入，輪番開(kāi)展旅游宣傳促銷活動(dòng)，形成聚焦效應(yīng)，增加旅游市場(chǎng)的覆蓋面和知曉度。

　　深圳市文體旅游局副局長(zhǎng)岳川江說(shuō)，港澳臺(tái)作為我國(guó)的基礎(chǔ)性市場(chǎng)，也是深圳市主要入境客源地，因此要加大對(duì)港澳臺(tái)工作力度，深化粵港澳區(qū)域旅游合作，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)港澳青少年新興客源市場(chǎng)，鞏固香港、澳門(mén)入境旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)地位。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局市場(chǎng)處處長(zhǎng)姚文軍說(shuō)，目前我國(guó)旅游市場(chǎng)促銷手段滯后，跟不上市場(chǎng)發(fā)展，基本停留在傳統(tǒng)展銷會(huì)及媒體廣告上。因此，旅游行業(yè)應(yīng)該加以深入研究，各地也應(yīng)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)電子信息技術(shù)，運(yùn)用游客喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行市場(chǎng)推廣。

　　“三峽是重慶的主打旅游產(chǎn)品，也是傳統(tǒng)的入境旅游產(chǎn)品。”王定國(guó)說(shuō)，面對(duì)產(chǎn)品老化帶來(lái)的市場(chǎng)吸引力下降問(wèn)題，重慶市積極應(yīng)對(duì)，并推出了黃金郵輪新產(chǎn)品，目前已經(jīng)有7艘投入運(yùn)營(yíng)。

　　王元生說(shuō)，入境市場(chǎng)上老產(chǎn)品日益呈現(xiàn)衰勢(shì)，但是替代產(chǎn)品卻沒(méi)有跟上，因此要加大休閑度假產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

　　在聽(tīng)取與會(huì)代表提出的建議后，祝善忠表示，要整合人力物力財(cái)力，針對(duì)不同地區(qū)和市場(chǎng)，加大廣告投放力度，集中資源打出有影響力、代表性強(qiáng)的廣告，在海外市場(chǎng)上形成集中宣傳推廣攻勢(shì)。有條件的省區(qū)市和國(guó)家旅游局在宣傳推廣尤其是廣告營(yíng)銷方面加強(qiáng)合作，相對(duì)集中資金、集中區(qū)域、集中時(shí)段對(duì)重點(diǎn)客源市場(chǎng)進(jìn)行持續(xù)宣傳推廣。

　　對(duì)于宣傳推廣方式單一、手段滯后問(wèn)題，祝善忠說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)新推廣理念，充分認(rèn)識(shí)新媒體、新手段、新方式在旅游推廣中的重要作用，把重點(diǎn)景區(qū)、主要產(chǎn)品通過(guò)新媒體、新手段、新方式直接推廣給旅行商和消費(fèi)者。

　　據(jù)了解，國(guó)家旅游局將研究制定入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，注重將掌握的海外市場(chǎng)需求及時(shí)向行業(yè)傳遞，引導(dǎo)和幫助各地、相關(guān)企業(yè)研發(fā)產(chǎn)銷對(duì)路的新線路、新產(chǎn)品。